Informe del Consejo General del Poder Judicial sobre el proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Adopción Internacional

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El Consejo General del Poder Judicial ha hecho público el Acuerdo adoptado por el Pleno en su reunión del día 25 de enero de 2018, por el que se ha aprobado el Informe sobre el proyecto de Real Decreto sobre adopción internacional. De acuerdo con el Consejo “si bien el Reglamento proyectado se mueve dentro del marco legal habilitante, se aprecia, sin embargo, que no agota el desarrollo reglamentario que autoriza la Disposición final decimoctava de la Ley 26/2015, siendo posible incidir en otros aspectos que no aborda el Reglamento, como la forma de hacer efectivo el derecho a conocer los orígenes biológicos mediante el asesoramiento, la ayuda y la mediación de los servicios especializados de la Entidad Pública, los organismos acreditados o entidades autorizadas para tal fin, y de llevar a cabo la correlativa obligación de las Entidades Públicas –y no solo los organismos acreditados- de asegurar la conservación de la información relativa a los orígenes del adoptando, en particular la información respecto de la identidad de sus progenitores, así como la historia médica del niño y de su familia. Al mismo tiempo, se aprecia la necesidad de perfilar mejor el marco de colaboración y cooperación de las Entidades Públicas así como sus funciones de coordinación en aquellos ámbitos en los que dichas funciones se contemplan, como sucede a la hora de fijar los criterios homogéneos de valoración de la idoneidad de los adoptantes (art. 10.2º, in fine, LAI), o los criterios homogéneos conforme a los cuales ha de llevarse a cabo la actividad de control, inspección o seguimiento de los organismos acreditados respecto de las actividades que desarrollen en el territorio de cada Comunidad Autónoma (art. 7.3º LAI)”.

Al no prohibir expresamente el Derecho marroquí las adopciones se debe optar por la interpretación que mejor responda a los intereses del menor

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El Auto de la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca, Sección Cuarta, de 25 de octubre de 2017 acordó constituir la adopción del menor de edad Ezequias, con todos los efectos inherentes a la misma. Sin embargo el Ministerio Fiscal interpuso recurso de apelación contra el referido Auto y solicitó la revocación del mismo, en base que el menor adoptado conserva su nacionalidad de origen, no constando tampoco que se encuentre en situación de desamparo y tutelado por la entidad pública, por lo que, inicialmente operaba la limitación del art. 19.4º de la Ley de Adopción Internacional modificada por Ley 26/2015 de Modificación del Sistema de Protección a la Infancia y a la Adolescencia. Adujo también que había quedado acreditado que en la legislación actual de Marruecos ( art. 149 de la Mudawana) la adopción no existe en los términos de esta Ley . La Audiencia desestimó el recurso afirmando que “según resulta del certificado del Consulado al que antes hemos hecho referencia, la adopción no existe en los términos de la Mudawana, sino que es el término de la Kafala según la Ley nº 01-15 del 13 junio 2002. Es decir, la ley nacional marroquí no prohíbe expresamente las adopciones; tan solo es una figura o institución que no existe en la Ley; siendo la Kafala la institución de máxima protección para los niños abandonados. Atendiendo a la inexistencia de tal prohibición. Y teniendo en cuenta, además, por un parte, que en el Preámbulo, en su apartado II, de la LO 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, se establece que es un principio general de carácter interpretativo de manera que si una disposición jurídica puede ser interpretada en más de una forma se debe optar por la interpretación que mejor responde a los intereses del menor; y que, por otra parte, en el apartado IV del Preámbulo de la Ley 26/2015 se subraya el interés del menor como consideración fundamental en la adopción. Es por lo que consideramos que el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Fiscal no debe prosperar. Pues consideramos que en el supuesto de autos se debe optar por la interpretación que mejor responde a los intereses del menor, cuáles son: que reuniéndose en el caso de autos todos los requisitos exigidos en el Código civil para la adopción no puede perpetuarse en España la situación de acogimiento del menor Kafalado“.

Se aprecia la constitución de una tutela en su modalidad de Kafala, otorgada por Tribunal competente marroquí, como equivalente a un acogimiento preadoptivo firme

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El Auto de la Audiencia Provincial de Girona, Sección Primera, de 18 de diciembre de 2017, estima el recurso de apelación formulado por la representación procesal de Dª G. contra un Auto del Juzgado de Primera Instancia que se revoca y deja sin efecto y, en su lugar, se acuerda la adopción de la menor Tomasa, quien será tenida como hija adoptiva a favor de la actora. Según la Audiencia, “en el presente caso, cabe apreciar la constitución de la tutela en su modalidad de Kafala, otorgada por Tribunal competente marroquí en 2004, como equivalente a aquel acogimiento preadoptivo firme a que alude el precepto citado. Además de dicho soporte legal, concurre una imposibilidad de identificación y citación de los mismos, por cuanto de los documentos aportados se desprende que se trata de menor cuya guarda y tutela fue cedida por las autoridades judiciales marroquíes a los ahora adoptantes, desde su nacimiento, por expresa y voluntaria renuncia de la madre al ejercicio de la patria potestad, siendo la menor declarada en situación de abandono o desamparo en resolución dictada por el Juzgado de menores marroquí en fecha 16 de marzo de 2003 (…). En consecuencia, se está en la situación de aprobar la adopción solicitada, al resultar de los informes aportados la positiva integración de la menor en el seno de la familia adoptante”.

Acreditado que los solicitantes de la adopción y la menor tienen residencia habitual en España, existe jurisdicción de los órganos judiciales españoles

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El Auto de la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca, Sección Cuarta, de 6 de septiembre de 2017, estima un recuso de apelación contra una decisión del Juzgado sustentada en la nacionalidad británica de una menor que se pretende adoptar, que convive con los solicitantes al amparo de resolución de tutoría especial dictada por el Juzgado de Familia del Centro de Londres (que autorizó el traslado  de la niña a Palma de Mallorca, debían ser los Tribunales británicos los que resolviesen sobre la adopción, con intervención de los padres biológicos de la menor y las instituciones tutelares del país. Entiende la Audiencia que “se prueba suficientemente que los solicitantes y la menor tienen residencia habitual en España, en concreto en (…) y de forma estable, encontrándose en ese municipio su domicilio. Por tanto, existe jurisdicción de los órganos judiciales españoles y es de aplicación el art. 33 Ley 15/2015, de 22 de julio, de Jurisdicción Voluntaria , que atribuye la competencia en el expediente de adopción al juez de primera instancia del domicilio del adoptante, precepto que debe relacionarse con los arts. 36.1º LEC . y 22 quáter d) LOPJ. Por lo demás, no se recoge la aplicación de norma internacional alguna que determine la competencia de los órganos judiciales del Reino Unido en un caso como el presente”.

El Parlamento Europeo pide el reconocimiento automático de las adopciones dentro de la UE

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Con el objetivo de proteger el interés de los menores, los eurodiputados quieren que la Comisión exija a todos los países de la UE que reconozcan automáticamente las adopciones realizadas en otro Estado miembro. La resolución aprobada el 2 de febrero de 2017 propone crear un certificado europeo de adopción para acelerar el proceso de reconocimiento automático.

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