La Comisión Europea ha presentado el 3 de septiembre sus propuestas al Consejo para la firma y celebración del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (APEM) y el Acuerdo Global Modernizado UE-México (AGM). Estos acuerdos emblemáticos constituyen un elemento fundamental de la estrategia de la UE para diversificar sus relaciones comerciales y fortalecer los lazos económicos y políticos con socios afines en todo el mundo.

Estas asociaciones generarán oportunidades de exportación por valor de miles de millones de euros para empresas de la UE de todos los tamaños, contribuirán al crecimiento económico y la competitividad, generarán cientos de miles de empleos europeos y promoverán los intereses y valores de la UE. Fortalecerán las cadenas de valor y ayudarán a la UE a ampliar su gama de fuentes fiables de insumos y materias primas esenciales. En un contexto de creciente inestabilidad geopolítica, estos acuerdos nos acercan más a socios estratégicamente importantes, proporcionando una plataforma común para fortalecer la confianza mutua y afrontar retos globales compartidos, incluida la modernización del sistema comercial mundial basado en normas.

Ambos acuerdos reafirman nuestro compromiso conjunto con los derechos humanos, el multilateralismo y la paz y la seguridad internacionales. También reforzarán nuestra participación en cuestiones clave como el desarrollo sostenible, la delincuencia organizada transnacional y la migración.

 

Oportunidades de exportación e inversión sin precedentes de la UE en el Mercosur

 

El acuerdo con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Acuerdo de Asociación UE-Mercosur) creará la mayor zona de libre comercio del mundo , abarcando un mercado de más de 700 millones de consumidores. Las empresas de la UE disfrutarán de la ventaja de ser pioneras , beneficiándose de aranceles más bajos en una región donde la mayoría de los demás países se enfrentan a aranceles elevados y otras barreras comerciales.

Se estima que el acuerdo puede incrementar las exportaciones anuales de la UE al Mercosur hasta en un 39 % (49 000 millones de euros), lo que generará más de 440 000 empleos en toda Europa. Reducirá los aranceles, a menudo prohibitivos, que impone el Mercosur a las exportaciones de la UE , incluso sobre productos industriales clave, como automóviles (actualmente un 35 %), maquinaria (entre un 14 % y un 20 %, respectivamente) y productos farmacéuticos (hasta un 14 %).

El acuerdo facilitará a las empresas de la UE la inversión en cadenas de suministro clave , incluyendo materias primas críticas y bienes relacionados, con un alto nivel de protección ambiental y laboral. Esto puede desempeñar un papel fundamental en el impulso de las transformaciones económicas ecológicas y digitales de ambas regiones, garantizando al mismo tiempo cadenas de suministro predecibles y estables.

Nuevas oportunidades para las exportaciones alimentarias, fuertes defensas para los agricultores de la UE

Se prevé que las exportaciones agroalimentarias de la UE al Mercosur crezcan casi un 50% , ya que el acuerdo reduce los elevados aranceles sobre productos agroalimentarios clave de la UE, en particular el vino y las bebidas espirituosas (hasta un 35%), el chocolate (20%) y el aceite de oliva (10%). El acuerdo también impulsará el crecimiento de las exportaciones de productos agroalimentarios tradicionales de la UE de alta calidad. Asimismo, pondrá fin a la competencia desleal de los productos del Mercosur que imitan productos auténticos de la UE, protegiendo 344 indicaciones geográficas de la UE .

El acuerdo proporciona una protección completa e integral para todas las sensibilidades de la UE en el sector agrícola. En primer lugar, limita las importaciones agroalimentarias preferenciales del Mercosur a una fracción de la producción de la UE (por ejemplo, el 1,5 % para la carne de vacuno y el 1,3 % para la de aves de corral). En segundo lugar, establece sólidas salvaguardias que protegen los productos europeos sensibles contra cualquier aumento perjudicial de las importaciones procedentes del Mercosur. En este sentido, la Comisión propone complementar el acuerdo con un acto jurídico que haga operativo el capítulo de salvaguardias bilaterales del APEM. Este acto, que será adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo, tiene por objeto, en particular, proteger los sectores agrícolas cruciales y más sensibles de la UE, reconociendo las preocupaciones de los agricultores europeos. La Comisión abordará esta cuestión con los países del Mercosur con vistas a garantizar la correcta aplicación del Acuerdo.

La Comisión impulsará diversas iniciativas complementarias, incluyendo medidas para la posible armonización de las normas de producción sobre plaguicidas y bienestar animal aplicables a los productos importados. De acuerdo con la Visión para la Agricultura y la Alimentación , la Comisión iniciará próximamente evaluaciones de impacto sobre estas cuestiones.

La APEM no modifica los requisitos sanitarios y fitosanitarios (MSF) de importación de la UE. Nuestras normas de salud y seguridad alimentaria seguirán aplicándose a todos los productos del mercado de la UE, tanto si se producen aquí como si se importan. En consonancia con la ambición establecida en la Visión para la Agricultura y la Alimentación, la Comisión también está intensificando los controles sanitarios y fitosanitarios de las importaciones mediante el aumento del número de auditorías y controles en terceros países y el refuerzo de los controles sobre el terreno .

Finalmente, la propuesta de la Política Agrícola Común (PAC) para después de 2027 incluye un presupuesto específico de al menos 300 000 millones de euros para apoyo a la renta , garantizando así que los agricultores de la UE sigan recibiendo ingresos sólidos y estables. La Comisión también está introduciendo la nueva Red de Seguridad Unificada para medidas de crisis, con una capacidad total de 6 300 millones de euros, duplicando así la reserva agrícola actual. Este apoyo reforzado contribuirá a la protección de nuestros agricultores en tiempos de perturbaciones del mercado y crecientes incertidumbres geopolíticas.

 

[Véase J.C. Fernández Rozas, “El Acuerdo entre la Unión Europea y los Estados del Mercosur de 2024: oportunidades e inquietudes”, LA LEY: Unión Europea, nº 132, enero 2025]

 

Apertura del mercado mexicano a las exportaciones de la UE

 

El nuevo acuerdo impulsará aún más el crecimiento económico e impulsará la competitividad de ambas partes. México es uno de los socios comerciales más antiguos de la UE y el segundo mayor socio comercial de América Latina; el acuerdo original data del año 2000. La UE exporta anualmente a México bienes y servicios por valor de más de 70 000 millones de euros en virtud del acuerdo comercial vigente, lo que genera más de 630 000 empleos en la UE.

México es un país importador neto de alimentos, por lo que el acuerdo beneficiará significativamente a los exportadores agrícolas de la UE. El acuerdo modernizado entre la UE y México eliminará los aranceles prohibitivos restantes sobre las exportaciones agroalimentarias de la UE a México , como queso, aves, cerdo, pasta, manzanas, mermeladas, chocolate y vino. La eliminación de estos aranceles, que actualmente alcanzan el 100% en ciertas exportaciones de la UE, aumentará considerablemente la competitividad de los productos agrícolas de la UE en México. Además, la simplificación de los procedimientos permitirá a los exportadores agroalimentarios vender sus productos en el mercado mexicano de forma más rápida y económica. El acuerdo también amplía la protección contra la imitación a 568 productos alimenticios y bebidas europeos tradicionales, icónicos y de alta calidad (Indicaciones Geográficas).

El acuerdo modernizado proporcionará un acceso crucial a materias primas críticas, beneficiando así a industrias estratégicas en Europa, siendo México un importante proveedor de fluorita (usada en una amplia variedad de procesos químicos, siderúrgicos y cerámicos), bismuto (usado para productos farmacéuticos y cosméticos) y antimonio (usado, por ejemplo, como retardante de llama, en baterías de plomo-ácido, en vidrio y cerámica).

El acuerdo modernizado reforzará la colaboración en materia de desarrollo sostenible, delincuencia, migración e igualdad de género. Promueve y protege los derechos humanos, el multilateralismo y la seguridad, y facilita la cooperación estratégica en cuestiones clave como la reducción de riesgos en las cadenas de suministro, la seguridad de las materias primas esenciales y la lucha contra el cambio climático.

 

Actuaciones futuras

El Acuerdo de Asociación Económica y Monetaria (APEM) y el Acuerdo de Asociación Multilateral (AMG) requieren la aprobación por separado del Parlamento Europeo y de los Estados miembros antes de su entrada en vigor. Las propuestas de la Comisión para su celebración y firma incluyen dos instrumentos jurídicos paralelos para cada acuerdo:

 

• el Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (AMPE) y el Acuerdo Global Modernizado UE-México (AGM), sujetos a ratificación por separado por todos los Estados miembros; y
• Dos Acuerdos Comerciales Interinos (ATI), uno para el Mercosur y otro para México, que abarcan únicamente las partes del Acuerdo de Asociación Económica y Monetaria (AEPM) y el Acuerdo de Asociación General (AGM) que son competencia exclusiva de la UE, se adoptarán mediante un proceso de ratificación exclusivo de la UE, es decir, con la participación del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE. Los ATI expirarán cuando entren en vigor el AEM y el AGM.