La Comisión ha publicado el 8 de julio de 20254 y su sexto Informe anual sobre el Estado de Derecho, en el que se examina la evolución del Estado de Derecho en todos los Estados miembros. Este es el primer informe en el marco del nuevo mandato de la Comisión. Consolida la fructífera colaboración con los Estados miembros basada en el diálogo y en un enfoque preventivo para reforzar el Estado de Derecho, y representa un incentivo importante para acometer reformas.

Antecedentes

El Estado de Derecho constituye la piedra angular de nuestras democracias. También es esencial para el futuro de nuestras economías y para la seguridad de Europa. En su último informe anual en materia de Estado de Derecho, la Comisión Europea examina la evolución del Estado de Derecho en todos los países de la UE, así como en cuatro países candidatos: Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia. Como en años anteriores, el informe es el resultado de un estrecho diálogo con las autoridades nacionales y las partes interesadas para reforzar el Estado de Derecho. Sus conclusiones constituyen un incentivo importante para la reforma.

El Informe anual sobre el Estado de Derecho es el resultado de un estrecho diálogo con las autoridades nacionales y las partes interesadas. Incluye a todos los Estados miembros y a cuatro países candidatos utilizando la misma metodología transparente y objetiva para examinar cuestiones análogas en cada uno de ellos.

El informe de 2025 incluye una Comunicación en la que se examina la situación en la UE en su conjunto y 27 capítulos por país en los que se analizan las novedades importantes en cada Estado miembro. También incluye cuatro capítulos por país en los que se examina la evolución en los países candidatos seleccionados. El informe también contiene una evaluación de las recomendaciones propuestas a los Estados Miembros el año anterior y, sobre esta base, formula, una vez más, recomendaciones específicas dirigidas a todos los Estados miembros.

El informe ocupa un lugar central en el Ciclo anual de examen del Estado de Derecho. Este ciclo anual es preventivo: sirve para promover el Estado de Derecho y tiene por objeto evitar la aparición o el agravamiento de problemas. Es independiente de los demás elementos del conjunto de instrumentos de la UE sobre el Estado de Derecho y complementa, pero no sustituye, a los mecanismos basados en el Tratado para que la UE responda a problemas más graves relacionados con el Estado de Derecho en los Estados miembros. Estos instrumentos abarcan los procedimientos de infracción y el procedimiento dirigido a proteger los valores fundacionales de la Unión con arreglo al artículo 7 del Tratado de la Unión Europea.

Desde 2020, varias nuevas iniciativas de la UE han reforzado las normas comunes en ámbitos de importancia directa para el Estado de Derecho, basándose en los resultados del seguimiento realizado en el contexto del presente informe. Entre ellas destacan el Reglamento Europeo sobre la Libertad de los Medios de Comunicación, que tiene por objeto abordar una serie de lagunas sistémicas detectadas en el panorama regulador de los medios de comunicación, y el paquete de lucha contra la corrupción, que incluye nuevas propuestas legislativas para luchar contra la corrupción y reforzar el régimen sancionador de la UE contra la corrupción en la dimensión exterior de la UE.

La inclusión de países candidatos en el Informe sobre el Estado de Derecho de 2024 apoya los esfuerzos de reforma de estos países para lograr avances irreversibles en materia de democracia y Estado de Derecho antes de la adhesión, y para garantizar unas normas estrictas duraderas tras la adhesión. Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia participan en el Informe sobre el Estado de Derecho, lo que refleja los avances realizados en sus respectivos procesos de adhesión. Como anunció la presidenta Von der Leyen en sus orientaciones políticas 2024-2029, otros países en vías de adhesión serán incluidos en el Informe sobre el Estado de Derecho a medida que estén preparados.

Líneas generales del informe

El informe sobre el Estado de Derecho de este año confirma que existe una trayectoria positiva en muchos países de la UE, en los que se han llevado a cabo importantes reformas en cuatro ámbitos clave: la justicia, la lucha contra la corrupción, la libertad de los medios de comunicación y los controles y equilibrios institucionales. Varios países de la UE continúan enfrentándose a dificultades y, en algunos de ellos, la situación es grave. Sin embargo, en general, el compromiso de reforzar el Estado de Derecho sigue siendo firme, y se han puesto en práctica un número considerable de recomendaciones del informe de 2024. 

Dado que el Estado de Derecho es un aspecto muy importante para las empresas que operan en distintos países, el informe de 2025 destaca cuestiones que tienen un vínculo directo con el correcto funcionamiento del mercado único, como una buena legislación y las normas de contratación pública. 

Estas son algunas de las conclusiones principales:

• Sistemas judiciales: muchos países de la UE han avanzado en reformas en materia de justicia, lo que incluye el refuerzo de la independencia de los Consejos del Poder Judicial, así como salvaguardias adicionales para los nombramientos de jueces y la autonomía de los fiscales. Sin embargo, muchos países informan de que los recursos para los sistemas judiciales están bajo presión, lo que repercute en la calidad y la eficiencia de la justicia. En los países de la ampliación, deben abordarse las influencias indebidas y los intentos de socavar la independencia de los jueces.
• Marcos de lucha contra la corrupción: varios Estados miembros han desarrollado nuevas estrategias de lucha contra la corrupción y reforzado su capacidad institucional, en particular aumentando los recursos para las fuerzas de seguridad, la fiscalía y el poder judicial. Sin embargo, siguen siendo necesarias nuevas medidas para reforzar los marcos preventivos. Los países de la ampliación han avanzado en el refuerzo de los marcos jurídicos e institucionales, pero deben mejorar la investigación y el enjuiciamiento de los casos de corrupción.
• Libertad y pluralismo de los medios de comunicación: se están llevando a cabo reformas en los países de la UE para adaptar la legislación nacional a las nuevas disposiciones del Reglamento Europeo sobre la Libertad de los Medios de Comunicación. Se presta una atención cada vez mayor a la seguridad y la protección de los periodistas, en un contexto de amenazas continuas. Se siguen necesitando nuevas medidas para abordar preocupaciones como la seguridad de los periodistas, mejorar las salvaguardias para la independencia de algunos reguladores de los medios de comunicación y de los medios de comunicación públicos, aumentar la transparencia con respecto a la propiedad y garantizar una mayor equidad y transparencia en la asignación de publicidad institucional. En los países de la ampliación, también existe preocupación por la politización de los reguladores de los medios de comunicación, así como por el nombramiento de los cargos públicos de los organismos de radiodifusión.
• Controles y equilibrios institucionales : en varios países de la UE se están llevando a cabo reformas como la inclusión de las partes interesadas en el proceso legislativo y la mejora de la calidad de la legislación. En unos pocos países de la UE sigue habiendo obstáculos relacionados con los requisitos de financiación o de registro para organizaciones de la sociedad civil. En algunos países de la UE, las organizaciones de la sociedad civil se enfrentan a graves retos, ya que están sujetas a restricciones o controles financieros excesivos o a una protección inadecuada. En los países candidatos, los retos a los que se enfrentan los procesos legislativos y unas consultas públicas ineficaces limitan la gobernanza inclusiva.
• Dimensión del mercado único: el informe de este año ha hecho especial hincapié en cuestiones que pueden afectar al correcto funcionamiento del mercado único o a la adecuada configuración del entorno empresarial, como una buena legislación, las normas de contratación pública y la estabilidad del marco regulador.

Actuaciones futuras

La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a seguir manteniendo debates generales y específicos por país sobre la base de este informe, teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas, para seguir examinando cómo lograr avances concretos. La Comisión también pide a los Parlamentos nacionales, a la sociedad civil y a otras partes interesadas que prosigan el diálogo nacional sobre el Estado de Derecho, así como a escala europea, potenciando un mayor compromiso por parte de los ciudadanos.

La Comisión invita a los Estados miembros a abordar los retos señalados en el informe, y está dispuesta a ayudarles en sus esfuerzos por seguir aplicando las recomendaciones. En el caso de los países candidatos, la Comisión seguirá haciendo un seguimiento de los problemas detectados, en particular en sus próximos informes anuales sobre la ampliación. Se podrían incluir otros países candidatos en el Informe sobre el Estado de Derecho a medida que estén listos.