El Consejo de la Unión Europea adoptó el 28 de mayo de 2026 unas Conclusiones sobre la construcción de un turismo sostenible y competitivo para el futuro. que ofrecen una visión general exhaustiva para construir un sector turístico sostenible y competitivo para el siglo XXI. Dichas conclusiones reconocen el papel económico fundamental del turismo, que contribuye con el 7 % del valor añadido bruto de la UE, genera el 10 % del empleo y sustenta a 4,6 millones de empresas.
Antecedentes
El ecosistema turístico de la UE, una red diversa e interconectada que abarca varios sectores, desde el alojamiento hasta el transporte, contribuye significativamente a la economía de la UE, representando casi el 10 % del valor añadido bruto de la UE y alrededor de 23 millones de empleos en 2019. Reconociendo la vulnerabilidad del sector —especialmente acentuada por la pandemia de COVID-19— y la necesidad de acelerar las transiciones ecológica y digital, la Comisión Europea inició un proceso de cocreación que dio como resultado una hoja de ruta de transición para el turismo en febrero de 2022. Esta hoja de ruta identifica 27 medidas clave para un sector turístico más sostenible y resiliente, elaboradas a partir de las aportaciones de la industria, las autoridades públicas y las partes interesadas. Posteriormente, el Consejo de la Unión Europea adoptó la Agenda Europea para el Turismo 2030, basada en la hoja de ruta de transición, que describe un plan de trabajo plurianual para que los países de la UE, la Comisión y las partes interesadas del sector turístico implementen estas acciones.
Integración de las dimensiones económica, social y ambiental en todas las políticas turísticas
Las conclusiones abogan por la integración de las dimensiones económica, social y ambiental en todas las políticas turísticas. Por ejemplo, buscan reducir el impacto ambiental del sector mediante la eficiencia en el uso de los recursos, la economía circular, la descarbonización y la conservación de la naturaleza y la biodiversidad. Al mismo tiempo, se centran en garantizar que el turismo beneficie a las comunidades locales y respete el patrimonio cultural.
i) Fortalecer la colaboración. El texto adoptado subraya la necesidad de un enfoque de gobernanza multinivel, que requiere una cooperación intersectorial eficaz entre la Comisión Europea, los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, las organizaciones de gestión de destinos (OGD), la industria turística y todas las asociaciones y partes interesadas pertinentes. Asimismo, destaca la necesidad de potenciar la visibilidad de Europa como destino turístico seguro, sostenible e inclusivo y de fortalecer la dimensión internacional del ecosistema turístico.
ii) Abordar las deficiencias en la implementación. Las conclusiones reconocen la necesidad de intensificar los esfuerzos, de forma coherente, para subsanar las deficiencias en la implementación identificadas en el informe de la Comisión al Consejo sobre la aplicación de la Agenda Europea para el Turismo 2030, en el que se basan estas conclusiones, al tiempo que reconocen que el progreso ha sido desigual en toda la UE. Esto incluye abordar las deficiencias en la gobernanza multinivel y garantizar la aplicación coherente de los principios del turismo sostenible en toda la Unión.
iii) Apoyando a las empresas. Un aspecto clave de las conclusiones del Consejo se centra en el empleo de calidad, las condiciones laborales adecuadas y el desarrollo de competencias, incluyendo la recualificación y la mejora de las cualificaciones de los trabajadores del sector turístico y de quienes buscan empleo. Este apoyo se considera esencial para las empresas y para la competitividad y resiliencia a largo plazo del sector turístico.
iv) Promover un turismo equilibrado. El documento adoptado hoy también busca abordar tanto los impactos negativos del turismo masivo en destinos populares como la falta de turismo en zonas menos conocidas. Se centra en profundizar la comprensión del turismo desequilibrado, desarrollar e implementar políticas nacionales y regionales pertinentes y fortalecer la participación de la comunidad. Esto se puede lograr reforzando la conectividad y el equilibrio regional, y apoyando el desarrollo del turismo sostenible en destinos periféricos, rurales, insulares, montañosos y remotos, garantizando así que el turismo beneficie a todas las áreas de la UE.
v) Invertir en conectividad. Reconociendo la importancia de contar con conexiones aéreas, terrestres y marítimas fiables, asequibles, accesibles, frecuentes y disponibles durante todo el año, las conclusiones destacan la necesidad de soluciones mejoradas y sostenibles, incluyendo la complementariedad entre los distintos modos de transporte. El objetivo es facilitar los viajes hacia y dentro de la UE, apoyando tanto a los turistas nacionales como a los internacionales.
vi) Adoptar la transformación digital. El Consejo también aboga por un marco europeo sólido para los datos turísticos, la interoperabilidad y las directrices sobre el uso de la inteligencia artificial (IA). Esto incluye promover las competencias digitales, impulsar un sector turístico competitivo e innovador y garantizar la igualdad de condiciones para todos los agentes turísticos en el ámbito digital.
vii) Mejorar la resiliencia. El Consejo también subraya la necesidad de reforzar la preparación y la respuesta ante las crisis en todo el ecosistema turístico, al tiempo que coopera estrechamente para mitigar las consecuencias negativas de los retos actuales que tienen un impacto significativo en el turismo europeo, como las tensiones geopolíticas, el cambio climático o la escasez de mano de obra.
Actuaciones futuras
Se invita a la Comisión a informar cada tres años sobre la aplicación de estas conclusiones y a tener debidamente en cuenta las prioridades y acciones establecidas, en la preparación de la próxima estrategia de turismo sostenible de la UE.
