La Comisión Europea ha puesto en marcha el 30 de abril de 2026 una consulta pública para recabar opiniones sobre el borrador de las nuevas Directrices de la UE sobre fusiones. Estas sustituirán a las actuales Directrices sobre fusiones horizontales y a las Directrices sobre fusiones no horizontales. Se trata de la reforma más importante en materia de control de fusiones en la UE de las últimas dos décadas.

Antecedentes

El principal objetivo del sistema de control de fusiones de la UE es preservar un mercado interior dinámico y competitivo. Permite a las empresas aumentar su escala, innovar, invertir y ofrecer mejores productos. Al mismo tiempo, el control de fusiones evita la concentración de poder de mercado en manos de una o pocas empresas, lo que puede perjudicar a consumidores y empresas, así como dañar la productividad y el crecimiento económico de la UE.

La base jurídica del control de fusiones en la UE es el Reglamento de Fusiones de la UE. Al evaluar las fusiones propuestas, la Comisión considera si cabe esperar que obstaculicen significativamente la competencia efectiva en la UE. Esto incluye una evaluación de si la fusión generará beneficios procompetitivos, conocidos como eficiencias, que compensen cualquier posible perjuicio, en la medida en que las partes fusionadas presenten tales argumentos. Si, como resultado de la evaluación global de beneficios y perjuicios, las fusiones propuestas no obstaculizan significativamente la competencia efectiva, se aprueban incondicionalmente. En caso contrario, las empresas fusionadas pueden ofrecer soluciones, como proponer ciertas modificaciones al acuerdo que garanticen la continuidad de la competencia en el mercado. Si las partes fusionadas no han propuesto soluciones adecuadas a las preocupaciones en materia de competencia, la Comisión prohibirá la transacción para evitar efectos perjudiciales para las empresas y los consumidores en términos de precios más altos, menor calidad o una oferta más limitada de bienes o servicios. En los últimos diez años, más del 99% de las decisiones de fusión de la Comisión fueron autorizaciones, de las cuales aproximadamente el 95% fueron autorizaciones incondicionales.

En el marco del proceso de revisión, la Comisión organizó varias iniciativas de participación para promover el debate sobre los temas clave de la revisión y recabar la opinión de las distintas partes interesadas pertinentes. Entre ellas se incluyeron una consulta general y otra en profundidad , celebradas de mayo a septiembre de 2025, dos talleres con las partes interesadas en diciembre de 2025 y enero de 2026, y una conferencia con el vicepresidente ejecutivo Ribera en marzo de 2026.

Las aportaciones recibidas durante estas y otras iniciativas de participación han servido de base para la elaboración del nuevo borrador de las Directrices sobre Fusiones, publicado hoy. Además, la Comisión ha encargado un estudio económico sobre los efectos dinámicos de las fusiones, que también contribuirá al proceso de revisión.

La consulta pública se lleva a cabo tras una convocatoria de aportaciones, que incluyó una consulta pública inicial lanzada en mayo de 2025 y varios eventos con las partes interesadas organizados por la Comisión. Las contribuciones recibidas de las distintas partes interesadas desde el inicio del proceso de revisión han servido de base para la redacción del texto publicado el 30 de abril de 2026.

Cualquier persona interesada puede contribuir respondiendo al cuestionario disponible aquí antes del 26 de junio de 2026.

Cambios clave propuestos

El borrador de las Directrices sobre Fusiones tiene por objeto modernizar la forma en que la Comisión evalúa las fusiones para reflejar el contexto geopolítico y comercial actual, en el que la escala industrial y la competitividad mundial, así como la innovación y la inversión, han adquirido una importancia creciente, y la sostenibilidad y la resiliencia se han convertido en parámetros relevantes para la competencia.

El crecimiento y la expansión de las empresas en los mercados globales para alcanzar el tamaño necesario para competir pueden ser procompetitivos al favorecer la innovación, la inversión y la resiliencia, y son necesarios para impulsar un crecimiento económico sostenible y para competir y liderar a nivel mundial.

El borrador de las Directrices sobre Fusiones pretende:

• apoyar e impulsar la competitividad global de la UE;
• centrarse en la innovación y la inversión como parte de un enfoque más dinámico para la evaluación de fusiones. Esto incluye brindar orientación sobre la evaluación del daño dinámico y las «adquisiciones perjudiciales», al tiempo que se introduce un «Escudo de Innovación» para fusiones sin problemas que involucren a pequeñas empresas innovadoras, incluidas las empresas emergentes y los proyectos de I+D;
• reconocer la sostenibilidad y la resiliencia como realidades competitivas importantes, proporcionando orientación sobre cómo sus contribuciones positivas a la economía y a la sociedad en su conjunto pueden tenerse en cuenta en las revisiones de control de fusiones;
• actualizar y perfeccionar las directrices sobre el análisis del poder de mercado , la exclusión y la coordinación. Esto garantizará que la Comisión esté preparada para abordar el impacto de los distintos tipos de fusiones en el precio, la calidad y la innovación en una economía en evolución.
• proporcionar orientación detallada sobre cómo la Comisión evaluará los beneficios de las fusiones —denominados eficiencias— que promueven las empresas, incluidas las eficiencias dinámicas positivas relacionadas con la innovación y la inversión, que pueden tardar más en materializarse; y
• presentar nuevas directrices sobre las situaciones en las que los Estados miembros pueden intervenir en fusiones que, de otro modo, no presentarían problemas, para proteger intereses públicos legítimos.

El borrador de las Directrices sobre Fusiones se ha diseñado como un nuevo enfoque para brindar previsibilidad y certeza, incluyendo una guía positiva sobre cómo la escala puede ser procompetitiva. Asimismo, contribuyen a los objetivos más amplios de competitividad, sostenibilidad, equidad social y resiliencia.

Actuaciones futuras

La consulta pública estará abierta para recibir comentarios hasta el 26 de junio de 2026. Todas las partes interesadas pueden presentar sus opiniones.

La Comisión analizará las respuestas a la consulta pública y publicará las aportaciones en el idioma en que fueron presentadas, junto con un resumen de las principales tendencias de las respuestas, en la página web específica  del  sitio web de competencia de la Comisión .

Además de la consulta pública, la Comisión seguirá dialogando con la ciudadanía, las empresas y otras partes interesadas pertinentes a través de diversos medios antes de finalizar su proceso de revisión. Esto incluirá un taller interactivo con las partes interesadas el 10 de junio de 2026.