El Informe Anual 2025 muestra a una OMC que, pese a la desaceleración prevista del comercio y la fragmentación política, sigue siendo el eje del sistema multilateral. Los logros de la MC13, los avances en acuerdos sobre inversión, comercio electrónico y pesca, y el fortalecimiento de la cooperación internacional son señales positivas. Sin embargo, persisten retos críticos: restablecer el mecanismo de solución de diferencias, lograr consensos en nuevas áreas normativas y garantizar que el comercio contribuya de forma efectiva a un desarrollo sostenible, inclusivo y resiliente.

1. Introducción y mensaje de la Directora General

En 2025, la Organización Mundial del Comercio (OMC) conmemora sus 30 años desde su creación en la Ronda Uruguay, que transformó el antiguo GATT en una organización con un mandato claro: aprovechar el comercio internacional para elevar los niveles de vida, generar empleo de calidad y promover el desarrollo sostenible . Desde entonces, mercados abiertos y previsibles, sustentados en sus normas, han contribuido al crecimiento global, la estabilidad macroeconómica y la reducción de la pobreza extrema, de la que han salido 1.500 millones de personas.

El informe advierte, sin embargo, que el sistema comercial vive las mayores disrupciones desde la Segunda Guerra Mundial. Aunque en 2024 el comercio mundial creció un 2,9 % en bienes y un 6,8 % en servicios, las perspectivas para 2025 se deterioraron: a mediados de julio, la previsión pasó de un crecimiento a una contracción del 0,2 % en volumen de mercancías, debido a la incertidumbre política y nuevas medidas arancelarias .

La Directora General Ngozi Okonjo-Iweala alertó sobre los riesgos de fragmentación geopolítica del comercio, que afectaría sobre todo a las economías de bajos ingresos, y defendió reforzar las bases del sistema multilateral, ya que, pese a las tensiones, el 74 % del comercio mundial de mercancías sigue sustentándose en los aranceles de Nación Más Favorecida (NMF) de la OMC .

2. Conferencia Ministerial 13 (MC13)

Celebrada en Abu Dabi (febrero-marzo de 2024) con casi 4.000 participantes, la MC13 tuvo como logros principales :

Adhesión de Comoras y Timor-Leste como nuevos miembros.

Aprobación de una agenda de reformas orientada al futuro, con énfasis en la dimensión de desarrollo.

Extensión de la moratoria sobre aranceles a transmisiones electrónicas hasta MC14 (marzo 2026) y relanzamiento del Programa de Trabajo sobre Comercio Electrónico, con atención a marcos regulatorios, facilitación digital y reducción de la brecha digital .

Adopción del Acuerdo plurilateral sobre Facilitación de Inversiones para el Desarrollo, destinado a atraer inversión extranjera sostenible, especialmente en países en desarrollo. Aunque sus firmantes representan más de tres cuartas partes de la membresía, aún falta consenso para integrarlo en el marco jurídico de la OMC .

Avances en el segundo tramo de negociaciones sobre subsidios a la pesca, que buscan ampliar el Acuerdo multilateral de 2022. A mediados de 2025, 106 miembros (más del 95 % del mínimo necesario) ya lo habían ratificado .

Llamado a mejorar la asistencia técnica a países en desarrollo y PMA en temas sanitarios y fitosanitarios (SPS) y obstáculos técnicos al comercio (OTC), y a reforzar el trato especial y diferenciado.

3. Negociaciones y reformas en curso

1 Comercio electrónico

Además del trabajo en el Programa de la OMC, en 2024 concluyeron negociaciones plurilaterales para un Acuerdo sobre Comercio Electrónico con más de 70 patrocinadores. Este establecería las primeras reglas globales básicas, pero su incorporación al acervo de la OMC sigue pendiente por falta de consenso .

2 Reforma del sistema de solución de diferencias

El Órgano de Apelación sigue inoperante por vacantes no cubiertas. En la MC13 se instó a lograr para 2024 un sistema plenamente funcional, meta no alcanzada, aunque en 2024 se elaboraron textos de negociación sobre cuestiones como el alcance de las apelaciones, la función de los revisores y los plazos . Las consultas continúan en 2025.

3. Subsidios a la pesca

Se avanza en la “segunda ola” de reglas para prohibir subsidios que contribuyen a la sobrepesca y la sobrecapacidad, cumpliendo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Fondo para la Pesca de la OMC aprobó presupuesto y plan de trabajo 2025, sujeto a la entrada en vigor del Acuerdo .

4. Implementación, supervisión y transparencia

El sistema de vigilancia de la OMC, a través de sus consejos y comités, mantuvo una intensa actividad en 2024:

• El Consejo para el Comercio de Mercancías abordó 42 preocupaciones comerciales en una sola reunión (pico anual), muchas relacionadas con medidas medioambientales, tensiones políticas internacionales y restricciones por seguridad nacional .
• El Comité de Acceso a Mercados celebró sesiones temáticas sobre resiliencia de las cadenas de suministro y reformas al Sistema Armonizado de clasificación de bienes .
• El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales revisó a varios miembros, destacando la reducción unilateral de aranceles y mejoras en automatización aduanera, pero también señalando preocupaciones por medidas no arancelarias y subsidios potencialmente distorsionadores .

La transparencia sigue siendo prioritaria: se mejoraron los sistemas para notificar restricciones cuantitativas y se desarrolla una plataforma TI para gestionar preguntas y respuestas de los exámenes comerciales.

5. Apoyo al desarrollo y creación de capacidad comercial

El desarrollo es eje central de la OMC. El informe subraya :

• Las exportaciones de mercancías de economías en desarrollo crecieron de 7,7 billones USD (2020) a 11,3 billones (2022).
• La participación de los PMA en el comercio mundial casi se duplicó en 30 años, hasta el 1,17 % en 2023.
• La iniciativa Ayuda para el Comercio alcanzó un récord de 50.000 millones USD en desembolsos en 2022, acumulando 648.000 millones desde 2006.
• El Marco Integrado Mejorado cerró su segunda fase con 175 proyectos en 49 países.
• Más de 7.000 personas participaron en formación presencial en 2024 y 10.000 completaron cursos en línea (un 14 % más), con África representando el 42 % de los beneficiarios.

6. Comercio y sostenibilidad

La OMC dedicó atención creciente a la relación entre comercio y medio ambiente:

• Debates sobre contaminación por plásticos, reforma de subsidios a combustibles fósiles y políticas comerciales vinculadas a la sostenibilidad .
• Colaboración con organismos como el FMI, OCDE, UNCTAD y Banco Mundial en un informe sobre acción climática, precios del carbono y efectos transfronterizos de políticas de mitigación .
• Fomento de políticas forestales y agrícolas sostenibles, y de energías renovables.

7. Relaciones institucionales y proyección exterior

La OMC fortaleció vínculos con organizaciones internacionales, el sector privado y la sociedad civil :

• Lanzamiento del Fondo WEIDE (Women Exporters in the Digital Economy) junto al ITC para apoyar a mujeres empresarias en el comercio digital.
• Acuerdo con la Organización Mundial de Aduanas para cooperación en clasificación de mercancías, facilitación del comercio y lucha contra el comercio ilícito.
• Asociación con FIFA en la iniciativa “Partenariat pour le Coton” para integrar a países africanos en cadenas de valor algodoneras.
• Colaboraciones técnicas con la OMS y la OMPI en temas de propiedad intelectual, salud y capacidad productiva.

Eventos destacados de divulgación:

• Foro Público 2024 (“Re-globalización: mejor comercio para un mundo mejor”), con casi 3.000 asistentes.
• Jornada de puertas abiertas de la OMC y ciclo de conferencias presidenciales.

8. Perspectivas y retos
El informe concluye reconociendo avances pero también grandes desafíos:

• Perspectiva económica: la contracción prevista del comercio en 2025 refleja riesgos acumulados (tensiones geopolíticas, medidas comerciales restrictivas, fragmentación).
• Reformas internas: urge completar la reforma del sistema de solución de diferencias, modernizar las normas (incluyendo comercio digital e inversiones) y reforzar la dimensión de desarrollo.
• Inclusión y equidad: la OMC aspira a un sistema más inclusivo, que beneficie a mujeres, pymes y grupos subrepresentados.
• Sostenibilidad: integrar mejor los objetivos medioambientales en la política comercial, evitando que nuevas medidas creen barreras innecesarias.

La reelección de la Directora General a un segundo mandato (septiembre 2025) pretende dar continuidad a este impulso reformista .